我们都知道行道树有价值;你经常会听到这样的统计数据:它们节省了多少能源，或者它们增加了多少房屋的售价。在某些情况下，例如遗产树木或环境敏感地区，树木被确定为规划和许可目的的资产。然而，更大的城市森林，即建筑环境中相互关联的树木种群，在城市资产负债表上并没有被视为资产——预算、融资和会计等真正的工作都是在资产负债表上进行的。但这种情况可能正在改变。

加拿大安大略省约克地区市政府正式将“林业”(包括行道树和区域森林)作为一项资产组纳入其环境服务2015年基础设施状况更新报告。将林业纳入他们的基础设施报告是正式承认树木提供了实际的、可衡量的价值，需要维护和管理。通过这一举措，城市森林加入了该地区资产负债表上更传统的基础设施项目，如废物、废水和废物管理。

资产的定义

在会计术语中，政府资产的定义如下:“政府必须控制与资产相关的未来经济利益，使其能够直接从资产中受益，并且通常可以拒绝或管制其他人获得该利益。”

2008年，加拿大联邦政府规定，所有公共实体(如城市、大学和地区)必须以与私营部门相同的方式对待其资产——对资产进行美元价值评估，并随着时间的推移在资产负债表上折旧。这一授权意味着所有实体都必须创建有形资本资产(TCA)报告以及内部市政绩效衡量计划(MPMP)，以提供基于标准化基准的资产状态评估。（点击这里阅读更多对于这两个程序的良好概述)。

根据公共部门会计委员会的规定，有形资本资产(tca)不包括树木等生物项目，但约克地区希望能够为他们的城市森林创建资产报告，以便他们能够衡量他们的绩效，将其纳入预算，并评估他们自己的内部绩效，将其作为一种资源管理。基于这些原因，他们决定将城市森林纳入他们的市政绩效衡量计划(MPMP)。城市树木仍然不是正式的tca，但约克地区出于性能计划的目的将它们视为tca，并在准备基础设施状态报告时将它们(和其他生物资产)包括在内。

在MPMP程序中包含树的意义

将树木视为市政绩效评估计划的资产，可实现以下几个重要目标:

• 认识到真正的价值:把价值树放在真正重要的地方——资产负债表上。
• 创建指标:需要可衡量的业绩领域，以及如何定义和实现的共识/认可。
• 证明预算:合理的安装和维护预算，以确保资产得到正确的管理。

将树木视为资产极大地增加了城市林业部门的影响力，将其重新定位为一个庞大且不断增长的资产类别的所有者。这为行道树提供了新的价值，并提供了管理其价值的监管要求。

我问德保罗大学的助理教授杰斯·沃格特维护(或不维护)城市树木的成本他谈到了将林业列为基础设施资产类别的想法。她说:“这是个迷人的想法。这对城市来说似乎是一件伟大的事情，因为这将帮助他们意识到他们需要花钱维护树木，就像你需要花钱维护桥梁和道路一样。”

她继续说，“我们在调查市政预算和哪些城市时遇到的一件事是做花在树木上的钱是指在最好的情况下，他们花在维护上的钱是有限的，当出现任何一种财政危机时，树木预算是第一个被削减的。它们被认为是可选的。不种植更多的树木是一回事，但不维护现有的树木是另一回事，因为如果不维护，它们可能会面临风险。我认为，如果它们是一种资产类别，人们会更认真地考虑树木。”

将城市森林分类为资产并不能解决在建筑环境中创造成熟树冠的所有挑战——仍然存在提供足够的树冠的问题有效土壤体积，土壤压实，建设实践,苗木质量差，确切地说只有几个。但这是一个很好的开始。

全班第一名

据我们所知，约克地区是北美第一个将这一过程应用于城市森林的司法管辖区。如果更多的城市林业部门效仿，将更容易完善这些标准，并加快将城市森林纳入市政绩效衡量计划(MPMP)的效益。MPMP是每个市政当局内部的，因此在性能测量应用于哪些资产方面有更多的余地。有形资本资产(TCA)项目直接向省政府报告，也有联邦对应的项目。

约克地区在MPMP中承认林业的举动是在他们的城市林业部门被划归环境服务部之后。在该部门高级管理人168博金宝员的支持下，他们认识到绿色基础设施的能力及其在城市一级可以发挥的作用，他们的内部MPMP流程被授权包括城市林业。188金博网网页

聘请了一家外部咨询公司与区域员工一起进行资产评估。所有其他资产，如废水处理设施，都有价值和标准化的基准，可以对其进行评估。这些在城市林业中都不存在。虽然树木提供了许多实际服务，但由于它们从未符合资产的传统定义，城市林业小组必须开发一种可行的新模板。

该地区和咨询公司求助于现有的研究来评估城市森林的状况。为了做到这一点，他们问了这样的问题:是否有一个工作订单系统来捕捉和衡量工作?维护是被动的还是主动的?是否有足够的预算来完成所需的工作?是否有适当的系统来衡量所需要的工作?是否有标准化的实践来评估工作是否有效?

作为这个过程的一部分，他们制定了一些关键的绩效指标。对于每种资产类别，它们都有三个维度:可靠性、容量和稳健性。每个维度都有措施(例如对天气和疾病的抵御能力、大小、年龄、装备率)，每个措施都有指标(例如物种多样性、按径级排列的行道树数量、可用的树木空间)。

所有这些都符合为城市森林状态创建总体评级的标准。此外，该区域还制定了一系列基准，以便评估在实现增加城市树冠覆盖率和成功管理城市森林这一目标方面取得的进展。这一过程并不是设计来对资产进行美元价值的就像i-Tree一样；相反，它计算状态资产的信息，以及是否对其进行了正确管理。

约克地区几乎没有信息来创建他们的资产评估，因此创建这个管理城市森林的系统的过程无疑是具有挑战性的。但这是令人兴奋的第一步。最终版本已经出版执行摘要在约克地区网站上公开(第25至33页)。

承认城市森林是一种资产类别并不能消除围绕树木护理制定各种其他政策的必要性。但是，如果我们能够在如何获取利益和分配预算方面变得更加复杂，就可能对行业的整体专业水平和实践产生积极影响，创建一种机制来产生更多的资金来满足这些基准，并将实践标准化，为研究创造更多的资金，以证明最佳管理(BMP)应用。最重要的是，这些因素的组合有可能显著提高决策者对城市森林的感知价值——这是一个很难估计的价值。

你所居住的城市或城镇是否将城市树木视为资产组?请写信给我们(电子邮件保护)让我们知道!

特别感谢James Lane(约克地区)、Lara Roman(美国林务局)、Jess Vogt(德保罗大学)和Terrence Chen (Michael Baker国际)的贡献。

引用:

王志刚，王志刚，王志刚(2015)。维护和不维护树木的成本:城市林业和树木学文献综述。树木栽培与城市林业，41(6): 293 - 322。

2015年约克地区基础设施状况报告。

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